网络销售生鲜农产品食品安全管理现状调研

网络销售生鲜农产品食品安全管理现状调研 ——主题教育之行业政策研究篇 随着电子商务的发展，消费者的购买习惯发生改变，网络平台逐渐成为生鲜农产品的购买渠道之一。根据国家统计局及网络数据显示，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域。其中，2019年中国农产品流通各渠道占比中，农贸市场占比为51.8％，超市占比为36.4％，电商渠道占比为3.0％。2020-2022年新冠疫情防控政策推动消费者进一步通过互联网购买生鲜农产品，传统电商生鲜业务、社区电商、前置仓、新零售等生鲜电商渠道占比呈稳步上升趋势，占比上升约为7%。同时，部分农贸市场也开通线上到家业务。调研显示，2021年一线城市农贸市场的线上销售渠道占比为6.95%，比疫情前增加4.2%（数据来源：全国城市农贸中心联合会网站）。 受国家市场监督管理总局委托，中国连锁经营协会于年中启动开展“网络销售生鲜农产品食品安全管理指南”政策研究课题，对主要的生鲜食用农产品网络销售企业实施调研，了解其经营模式与管理现状，重点对不同的网络销售模式食品安全管理问题进行研究，探索平台经营者、入网经营者的主体责任，并提出针对性政策建议，完成《网络销售生鲜农产品食品安全管理指南》（《指南》）的起草。 至2023年8月，协会先后对美团、京东集团、七鲜超市、淘天集团、拼多多、盒马、叮咚买菜、抖音、快手、网易严选等10家平台企业开展实地调研，了解各家网络销售企业的主要经营模式和食品安全管理现状，调研企业见表1。 表1生鲜农产品网络销售主要企业 企业名称 经营模式 品牌名称 覆盖区域 美团 自营 美团买菜 北京、上海、广州、深圳、苏州、武汉 平台（社区团购） 美团优选 全国100多个城市，2800个县区 平台（即时零售） 实体店家入驻+代买 全国 京东集团 自营 京东商城-自营 全国 自营 买菜业务（刚开通） 9个城市 平台 京东商城-POP商家 全国 京东七鲜 自营 依托实体超市-7FRESH 7城，北京、上海、深圳、广州、天津、廊坊 拼多多 平台（商家入驻） 拼多多商城 全国 平台（社区团购） 多多买菜 28个区 平台（拼团接龙） 快团团 全国，但没有团长数量 淘天集团 自营 天猫超市 全国 平台（商家入驻） 淘宝网 全国 平台（社区团购） 淘宝买菜 28个省级中心仓，中心仓有加工中心 盒马 自营 依托实体超市-盒马 全国 平台（商家入驻） 盒马 全国 叮咚买菜 自营 叮咚买菜 北京、华东、华南 抖音 平台（商家入驻） 抖音商城 全国（一二线城市较多） 平台（直播） 抖音 全国（一二线城市较多） 平台（本地生活） 抖音生活服务 全国 快手 平台（商家入驻） 快手电商 全国（三四线城市居多） 平台（直播） 快手 全国（三四线城市居多） 网易严选 自营 网易严选 全国 平台（商家入驻） 网易严选 全国 从食品安全管理角度，可将生鲜农产品网络销售归纳为两种形式：一是自营型，例如超市或便利店开通的线上服务、叮咚买菜、京东自营、美团买菜、天猫超市等，企业作为食品经营者遵照《食品安全法》及其实施条例的相关要求，制定了食品安全管理制度，对供应商有准入要求和淘汰制度，对采购的商品进行进货验收和抽样检测，并监督或直接管理产品的储运过程，能一定程度控制食品安全风险；二是平台型，包括京东POP商城、淘宝、拼多多等“人找货”货架电商，也有兴盛优选、美团优选、淘宝买菜等社区团购、还包括抖音、快手等社交属性的“货找人”模式，甚至还有主要运营于私域的接龙、拼团模式，如快团团、群接龙等。这类企业被统称为“网络第三方平台提供者”，仅提供交易场所和信息撮合服务，以收取入驻商户的广告服务费为主要收入，入驻商户为实际的食品经营者。在《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规中，平台经营者被要求承担事前的资质审查、事中的监督抽查、事后的执法协助义务。 本次课题研究聚焦不同的食用农产品网络销售模式中食品经营者和网络第三方平台提供者的责任边界的探讨和建议。自营模式中，平台既是食品经营者，也是平台提供者，与线下实体企业相比，不仅应严格履行食品安全自查、进货验收、产品追溯等各项主体责任，更需要关注到家服务中产品混放、温度控制等问题。针对网络第三方平台提供者，按照《电子商务法》、《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规规定，除履行事前准入审查、事中监督抽查、事后消费维护和执法协助等责任外，还应结合《农产品质量安全法》等法规相关要求，协助商家开展农产品承诺达标合格证的收集以及合格信息的公示。当发现在售食用农产品存在质量安全风险，或发生质量安全问题时，网络第三方平台提供者应立即停止销售对应商品，督促入网食用农产品经营者及时召回已销售的食用农产品，在网站首页公开产品召回信息。如入网食用农产品经营者不及时采取措施，平台应采取暂停其业务等处罚措施，及时将召回和处理情况向市场监督管理部门报告。该项目已按计划于11月30日前完成调研报告的撰写和《指南》的发布。 作者：CCFA政研部姜星